CHỈ THỊ CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN
Về các giải pháp nâng cao năng lực lập và thẩm định dự án đầu tư
________________________________
Công tác đầu tư phát triển sản xuất và xây dựng kết cấu hạ tầng trong những năm qua còn nhiều yếu kém dẫn đến chất lượng và hiệu quả đầu tư thấp. Có nhiều nguyên nhân, trong đó nguyên nhân đầu tiên là công tác lập và thẩm định dự án đầu tư còn nhiều hạn chế, là khâu yếu trong quá trình chuẩn bị đầu tư và xây dựng.
Để nâng cao năng lực và thẩm định dự án đầu tư, UBND tỉnh yêu cầu các ngành, các cấp khẩn trương triển khai một số công việc sau:
1. Nâng cao chất lượng công tác thông tin, dự báo, định hướng phát triển.
Giao cho Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp với các Sở, ban, ngành cấp tỉnh và UBND các huyện, thành phố, thị xã khẩn trương thực hiện để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt trong 6 tháng cuối năm 2001.
- Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 1996-2010 của tỉnh và của các huyện, thành, thị.
- Xây dựng cơ sở dữ liệu về tiềm năng đất đai lao động, việc làm và các yếu tố khác trên địa bàn tỉnh Nghệ An; thông tin dự báo về thị trường và hướng phát triển của một số ngành trong nước và khu vực để cung cấp cho công tác chuẩn bị đầu tư, trên cơ sở đó 6 tháng cuối năm 2001 trình Ban thường vụ Tỉnh ủy thông qua kế hoạch lập dự án phát triển kinh tế - xã hội cho thời kỳ từ 2001-2005 để chỉ đạo thực hiện.
2. Tổ chức bộ máy và cán bộ.
- Kiện toàn lại các tổ chức tư vấn lập dự án đầu tư, khuyến khích thành lập các tổ chức tư vấn ngoài quốc doanh nhằm tăng khả năng cạnh tranh trong tư vấn đầu tư và xây dựng.
- Nâng cao năng lực cán bộ lập dự án và thẩm định dự án. Yêu cầu các tổ chức tư vấn lập dự án và các cơ quan thẩm định dự án xác định lại nhu cầu cán bộ để có kế hoạch bổ sung cho những cán bộ có năng lực và trình độ (kể cả trình độ ngoại ngữ) để thực hiện công việc; đồng thời có chính sách thu hút người tài vào làm việc tại các tổ chức và cơ quan này.
3. Nâng cao chất lượng lập dự án.
Cơ quan lập dự án phải thu thập đủ thông tin thị trường (bao gồm: Thông tin các yếu tố đầu vào và đầu ra của dự án) để cung cấp cho cơ quan thẩm định và duyệt dự án; khi tính toán phải đặt dự án trong điều kiện thực, có tính đến yếu tố cạnh tranh và khả năng giảm giá, nếu dự án bị lỗ trong một vài năm đầu phải được thể hiện rõ, để xác định chính xác thời gian hồi vốn và hiệu quả của dự án.
4. Cải cách hành chính gắn với đổi mới công tác thẩm định dự án đầu tư.
- Trước hết, các tổ chức tư vấn, các cơ quan Nhà nước, các chủ dự án phải tuân thủ nghiêm ngặt quy trình và quy định hiện hành của Nhà nước và của tỉnh trong công tác quản lý đầu tư và xây dựng.
- Mời các tổ chức giám định chuyên ngành ở trung ương tham gia vào quá trình chuẩn bị dự án.
- Tiếp tục cải cách hành chính công tác thẩm định dự án đầu tư của tỉnh. Xác định rõ quy trình và thời gian giải quyết cho từng loại dự án (bao gồm thời gian từng khâu trong quy trình và thời gian tổng thể: Từ cơ quan tư vấn đến cơ quan thẩm định và trình UBND tỉnh Quyết định) và quy trình nội bộ cơ quan thẩm định (Sở Kế hoạch và Đầu tư).
- Đổi mới phương pháp thẩm định: Tăng cường tổ chức hội thảo, thuê chuyên gia, cố vấn chuyên ngành để thẩm định, đồng thời có chính sách đãi ngộ thỏa đáng cho đối tượng này; nội dung thẩm định chủ yếu là tìm ra các yếu tố bất lợi của dự án.
- Đối với các dự án sản xuất kinh doanh phải nghiên cứu rất đồng bộ và có cơ chế chính sách hỗ trợ kèm theo để tạo điều kiện cho dự án vượt qua khó khăn trong những năm đầu thực hiện.
5. Tổ chức thực hiện.
Giao cho Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp với các ngành, các cấp liên quan khẩn trương hoàn chỉnh đề án về nâng cao năng lực và thẩm định dự án để trình xin ý kiến Thường trực Tỉnh ủy trong tháng 4 năm 2001 và triển khai thực hiện từ tháng 5 năm 2001./.