THÔNG TƯ LIÊN BỘ
Hướng dẫn tạm thời phương thức cấp phát kinh phí cho hoạt động khoa học và kỹ thuật
______________________________
Trong thời gian qua , Liên Bộ Tài chính - ủy ban khoa học và kỹ thuật Nhà nước đã ban hành các thông tư số 33, 34/TC-KHKT về việc hướng dẫn chi tiêu cho hoạt động khoa học kỹ thuật cho các chương trình khoa học kỹ thuật cấp Nhà nứơc , Thông tư số 1438/KHKT-TC về ký kết hợp đồng trong nghiên cứu khoa học. Quá trình thực hiện các quy định trên đây đã dần dần đưa công tác quản lý tài chính khoa học kỹ thuật vào nề nếp ,nhưng vẫn còn một số tồn tại chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý tài chính trong công tác khoa học kỹ thuật hiện nay.
Để từng bước cải tiến quản lý tài chính trong công tác khoa học và kỹ thuật hiện nay theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ VI (khóa VI) nhằm tạo điều kiện cho cơ sở nghiên cứu sử dụng kinh phí nghiên cứu có hiệu quả , phân phối vốn theo đúng tiến độ , khối lượng , kết quả nghiên cứu khoa học , kỹ thuật , Liên Bộ ủy ban khoa học và kỹ thuật Nhà nước - Bộ Tài chính tạm thời hướng dẫn việc cấp phát kinh phí cho các hoạt động khoa học và kỹ thuật như sau :
I. NGUYÊN TẮC CHUNG :
1. Các cơ quan nghiên cứu khoa học và triển khai kỹ thuật cần khẩn trương tiến hành soát xét lại chức năng , nhiệm vụ , biên chế theo qui định tại chỉ thị số 199/CT ngày 25/6/1988 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng và báo cáo lên cơ quan quản lý cấp trên xem xét.
Ủy ban khoa học và kỹ thuật Nhà nước sẽ cùng các Bộ , Tổng cục , Ủy ban Nhà nước ... đánh giá lại các chương trình và đề tại cấp Nhà nước , cấp Bộ. Trên cơ sở đó sẽ bổ sung kinh phí cho các chương trình và đề tài mang lại hiệu quả thiết thực , cắt giảm kinh phí đối với những chương trình và đề tài không hiệu quả.
2. Trước mắt , Bộ Tài chính cấp kinh phí cho Ủy ban Khoa học và kỹ thuật Nhà nước về những chương trình và đề tài trọng điểm cấp Nhà nước để UBKHKTNN tổ chức ký kết hợp đồng khoa học kỹ thuật. Các chương trình khoa học kỹ thuật và các khoản chi khác cho hoạt động khoa học kỹ thuật vẫn cấp phát theo quy định hiện hành.
3. Cơ quan chủ trì , chủ nhiệm chương trình , đề tài cấp Nhà nước , cấp Bộ ... thực hiện các quy chế ký kết hợp đồng khoa học kỹ thuật , thi tuyển , các chế độ lập dự toán , quyết toán và chế độ tài chính khác theo chế độ quy định hiện hành của Nhà nước.
4. Ủy ban Khoa học và kỹ thuật Nhà nước thực hiện việc tổng hợp xét duyệt lập dự toán và báo cáo quyết toán thu , chi của các chương trình , đề tài trọng điểm cấp Nhà nước do UBKHKTNN ký kết hợp đồng khoa học kỹ thuật theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước để gửi cho Bộ Tài chính.
II. PHƯƠNG THỨC CẤP PHÁT KINH PHÍ
Căn cứ vào tổng mức chi cho nghiên cứ khoa học kỹ thuật được Quốc hội phê duyệt trong tổng dự toán chi ngân sách Nhà nước hàng năm, Ủy ban Khoa họ và kỹ thuật Nhà nước phối hợp với Bộ Tài chính tiến hành phân bổ tài chính cho hoạt động khoa học kỹ thuật cả năm (có dự kiến chia ra từng quý) cho các Bộ , Tổng cục , Ủy ban Nhà nước . . . và kinh phí nghiên cứu khoa học của các chương trình , đề tài trọng điểm cấp Nhà nước trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện tiến độ và khối lượng , kết quả công tác khoa học kỹ thuật năm trước và dự toán chi trong năm kế hoạch cho các hoạt động khoa học và kỹ thuật của các Bộ , Tổng cục , các chương trình khoa học kỹ thuật cấp Nhà nước... , Bộ Tài chính tiến hành cấp phát như sau :
1. Cấp cho Ủy ban Khoa học và kỹ thuật Nhà nước các khoản kinh phí chi cho các chương trình , đề tài trọng điểm cấp Nhà nước do UBKHKTNN ký kết hợp đồng khoa học kỹ thuật.
UBKHKTNN thực hiện việc chuyển kinh phí theo cơ chế hợp đồng cho các chương trình , đề tài trọng điểm cấp Nhà nước căn cứ vào giá hợp đồng đã ký kết qua thi tuyển. Việc thi tuyển ký kết hợp đồng khoa học kỹ thuật thực hiện theo hướng dẫn của Ủy ban Khoa học và kỹ thuật Nhà nước.
2. Cấp cho Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng toàn bộ các khoản kinh phí về xây dựng và soát xét các tiêu chuẩn Nhà nước. Tổng cục TCĐLCL tiến hành thi tuyển và ký hợp đồng về xây dựng và soát xét các tiêu chuẩn Nhà nước với các Bộ, Tổng cục và cơ sở.
3. Cấp cho các Bộ , Tổng cục , Ủy ban Nhà nước ... các khoản kinh phí sau:
a- Kinh phí của các chương trình , đề tài cấp Nhà nước đã phân cấp quản lý cho các Bộ , Tổng cục ... thì Bộ , Tổng cục chủ trì và Ban chủ nhiệm chương trình tổ chức thi tuyển và ký kết hợp đồng với các cơ sở chủ trì đề tài. Một số trường hợp cần thiết , theo đề nghị của Bộ , Tổng chục chủ trì chương trình . Nếu được sự đồng ý của UBKHKTNN , Bộ Tài chính sẽ cấp kinh phí cho ban chủ nhiệm chương trình thông qua tài khoản của Bộ , Tổng cục chủ trì nhằm tăng cường trách nhiệm và hiệu quả và tạo điều kiện cho chủ nhiệm chương trình chủ động tổ chức thi tuyển và ký kết hợp đồong với các cơ sở chủ trì đề tài trong phạm vi tổng mức kinh phí nghiên cứu khoa học được phân bổ. Việc tổ chức thi tuyển và ký kết hợp đồng khoa học kỹ thuật thực hiện theo hướng dẫn của Ủy ban Khoa học và kỹ thuật Nhà nước.
b- Kinh phí chi cho các hoạt động khoa học kỹ thuật khác như thông tin KHKT , hợp tác quốc tề về KHKT , đào tạo nghiên cứu sinh trong nước , hoạt động sở hữu công nghiệp được Ủy ban Khoa học và kỹ thuật Nhà nước phối hợp với Bộ Tài chính phân bổ kinh phí theo mục tiêu và nội dung được duyệt
c- Kinh phí hỗ trợ cho các chương trình , đề tài KHKT cấp Bộ , Tổng cục ... được Ủy ban Khoa học và kỹ thuật Nhà nước phối hợp với Bộ Tài chính phân bổ cho các Bộ , Tổng cục.
4. Cấp cho các cơ quan : Viện Khoa học Việt nam , Ủy ban Khoa học xã hội , Viện năng lượng nguyên tử quốc gia một khoản kinh phí theo tỷ lệ nhất định trong tổng kinh phí cho khoa học kỹ thuật để chi cho lương và hoạt động cơ quan tùy theo nhiệm vụ khoa học kỹ thuật được giao (không kể các chương trình KHKT cấp Nhà nước). Nếu các cơ quan này thực hiện các chương trình KHKT cấp Nhà nước , sẽ được cấp kinh phí theo các chương trình đó.
Cấp cho Bộ Đại học Trung học chuyên nghiệp và dạy nghề một khoản kinh phí nhất định để chi cho các nhiệm vụ nghiên cứu thăm dò , nghiên cứu cơ bản , xây dựng các trường phái khoa học , các công nghệ mới thuộc Bộ quản lý.
Kinh phí khoa học kỹ thuật phân bổ cho các cơ quan nói trên cũng nằm trong tổng mức chi cho hoạt động khoa học và kỹ thuật được Quốc hội phê duyệt hàng năm.
5. Trong quá trình phân bổ kinh phí cho hoạt động khoa học kỹ thuật , Ủy ban Khoa học và kỹ thuật Nhà nước và Bộ Tài chính sẽ dành một khoản kinh phí nhất định trong tổng mức chi cho khoa học kỹ thuật được Quốc hội phê duyệt hàng năm để chi cho lương và hoạt động cơ quan của các cơ quan nghiên cứu triển khai chưa bố trí sắp xếp được theo tinh thần chỉ thị số 199/CT ngày 25/6/1988 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng sau khi đã được các cơ quan quản lý xem xét và quyết định.
III. MỘT SỐ QUY ĐỊNH KHÁC
1. Toàn bộ quá trình xây dựng kế hoạch tài chính từ khâu lập dự toán đề tài, chương trình , tổng hợp dự toán ở Bộ , Tổng cục ... , dự toán ở các cấp , vẫn thực hiện theo quy định tại thông tư số 33 và 34/TC-KHKT.
2. Do thay đổi phương thức cấp phát kinh phí , thực hiện cơ chế thi tuyển , ký kết hợp đồng trong nghiên cứu khoa học và triển khai kỹ thuật , chế độ gửi báo cáo quyết toán quy định lại như sau :
a/ Các cơ quan nhận hợp đồng với UBKHKTNN gửi báo cáo quyết toán khoản kinh phí do Ủy ban chuyển theo hợp đồng (kể cả khoản thu được trong nghiên cứu ) cho Ủy ban Khoa học và kỹ thuật Nhà nước.
B/ Ủy ban Khoa học và kỹ thuật Nhà nước xét duyệt tổng hợp quyết toán kinh phí các chương trình , đề tài trọng điểm cấp Nhà nước do UBKHKTNN ký kết hợp đồng để gửi cho Bộ Tài chính.
IV. ĐIỀU KHỎAN THI HÀNH.
Thông tư này có hiệu lực thi hành từ ngày 1 tháng 7 năm 1989. Việc cải tiến một bước phương thức cấp phát kinh phí cho hoạt động khoa học và kỹ thuật theo thông tư này có tính chất thí điểm tạm thời , là tiền đề đẻ Ủy ban Khoa học và kỹ thuật Nhà nước tiến tới thực hiện cấp phát và quản lý toàn ngành về kinh phí cho hoạt động khoa học và kỹ thuật.
Trong quá trình thực hiện thông tư này , nếu có khó khăn mắc mứu , các Bộ , Tổng cục và các cơ quan nghiên cứu triển khai phản ánh cho Liên bộ nghiên cứu , giải quyết.