THÔNG TƯ
Quy định việc quản lý và cấp phát vốn đầu tư các dự án xây dựng vùng kinh tế mới và định canh định cư
___________________________
Căn cứ Quyết định số 168/HĐBT ngày 16/5/1992 của Hội đồng Bộ trưởng về việc sửa đổi bổ sung Nghị quyết 186/HĐBT; sau khi thoả thuận với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Lâm nghiệp, Bộ Tài chính quy định chế độ quản lý và cấp phát vốn đầu tư (vốn XDCB và vốn sự nghiệp kinh tế) từ Ngân sách Trung ương đối với các dự án kinh tế mới và định canh định cư trong kế hoạch được duyệt hàng năm như sau :
I- NGUYÊN TẮC CHUNG :
1/ Ngân sách Nhà nước hỗ trợ đầu tư bao gồm vốn XDCB và vốn sự nghiệp kinh tế (sau đây gọi tắt là vốn đầu tư) theo các chương trình, dự án và kế hoạch xây dựng vùng kinh tế mới và định canh định cư (sau đây gọi tắt là dự án) đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và được ghi trong kế hoạch Nhà nước hàng năm của ngành và Địa phương. Chủ dự án phải huy động tối đa các nguồn vốn khác như : liên doanh, liên kết; vay Ngân hàng, vay hoặc huy động trong dân; kêu gọi vốn nước ngoài v. .v. . . để bổ sung vốn đầu tư xây dựng dự án, đảm bảo thực hiện mục tiêu theo kế hoạch hàng năm.
2/ Vốn Ngân sách theo kế hoạch hàng năm cho các dự án kinh tế mới, định canh định cư được tập trung cân đối trong dự toán Ngân sách Trung ương và do Bộ Tài chính uỷ quyền để Sở Tài chính Tỉnh, Thành phố thực hiện việc cấp phát theo tiến độ khối lượng hoàn thành của các dự án, thanh toán thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nước .
3/ Chủ quản dự án, chủ dự án chịu trách nhiệm trước Nhà nước về sử dụng vốn đầu tư cho các dự án đúng mục đích, có hiệu quả theo kế hoạch hàng năm được duyệt, chấp hàng theo đúng chế độ quản lý Tài chính hiện hành và những quy định của Thông tư này.
4/ Chủ dự án là người được cấp có thẩm quyền giao nhiệm vụ trực tiếp nhận vốn, quản lý, sử dụng vốn trong quá trình thực hiện dự án và sau khi dự án hoàn thành. Chủ quản dự án là đơn vị quản lý cấp trên đối với chủ dự án (dự án thuộc Địa phương thì chủ quản lý dự án là UBND Tỉnh, Thành phố; Dự án thuộc Trung ương thì chủ quản dự án là các Bộ chủ quản chuyên ngành).
II- NỘI DUNG, TRÌNH TỰ LẬP, XÉT DUYỆT KẾ HOẠCH
CẤP PHÁT VỐN ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN
KINH TẾ MỚI VÀ ĐỊNH CANH ĐỊNH CƯ :
1/ Nội dung kế hoạch cấp phát vốn đầu tư dự án, bao gồm :
- Vốn cấp phát cho công tác chuẩn bị dự án, bao gồm công tác lập, xét duyệt dự án.
- Vốn cấp phát cho giá trị khối lượng các công việc đã hoàn thành trong năm kế hoạch của dự án kinh tế mới hoặc định canh định cư.
- Giá trị khối lượng các công việc đã hoàn thành trong năm báo cáo nhưng chưa được cấp vốn thanh toán của các dự án kinh tế mới hoặc định canh định cư.
2/ Trình tự lập, xét duyệt kế hoạch cấp phát vốn các dự án hàng năm :
- Hàng năm các chủ dự án có trách nhiệm lập kế hoạch vốn cấp phát cho dự án theo nội dung nói trên (theo biểu số 01 KH/ĐT) để bảo vệ với cơ quan chủ quản dự án.
- Căn cứ kế hoạch vốn cấp phát của dự án do các chủ dự án lập và bảo vệ, cơ quan chủ quản dự án tổng hợp kế hoạch vốn cấp phát của các dự án (theo biểu số 02 KH/ĐT) để bảo vệ với Liên Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và Bộ Tài chính (đối với dự án kinh tế mới); Liên Bộ Lâm nghiệp và Bộ Tài chính (đối với dự án định canh định cư).
- Căn cứ kế hoạch vốn cấp phát cho các dự án do cơ quan chủ quản lập, Bộ Tài chính chủ trì cùng với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Lâm nghiệp xem xét, tổng hợp cân đối trong dự án Ngân sách Nhà nước trình Hội đồng Bộ trưởng . Sau khi được Hội đồng Bộ trưởng phê duyệt, Bộ Tài chính thông báo kế hoạch vốn cấp phát các dự án cho Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (đối với dự án kinh tế mới); cho Bộ Lâm nghiệp (đối với dự án định canh định cư); Đồng thời thông báo cho các cơ quan chủ quản dự án, Sở Tài chính, Chi cục Kho bạc Nhà nước các Tỉnh, Thành phố để theo dõi, quản lý, cấp vốn thanh toán.
III- CẤP PHÁT VỐN ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN
KINH TẾ MỚI VÀ ĐỊNH CANH ĐỊNH CƯ
1/ Chuyển vốn theo dự án kinh tế mới, định canh định cư :
Bộ Tài chính chuyển vốn đầu tư theo dự án kinh tế mới, định canh định cư về Sở Tài chính Tỉnh, Thành phố bằng phương thức “Kinh phí uỷ quyền” để Sở Tài chính thực hiện cấp phát vốn đầu tư cho dự án kinh tế mới, định canh định cư theo chế độ quy định tại Thông tư số 13 TC/ĐT ngày 6/3/1990 của Bộ Tài chính.
Đối với vốn chi cho công tác chuẩn bị dự án được cấp phát theo quy định tại Thông tư số 17 TT/LB ngày 20/11/1990 của Liên Bộ Tài chính - Kế hoạch - Lao động Thương binh và Xã hội.
Những căn cứ để chuyển vốn đầu tư :
- Kế hoạch vốn đầu tư theo dự án được duyệt của năm kế hoạch; Kế hoạch cấp phát vốn đầu tư do Bộ Tài chính thông báo.
- Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư kinh tế mới, định canh định cư hàng tháng, quý của các cơ quan chủ quản dự án.
- Kế hoạch cấp phát vốn đầu tư theo dự án kinh tế mới, định canh định cư hàng quý của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Lâm nghiệp.
2/ Cấp phát vốn kinh tế mới, định canh định cư :
- Hàng quý, căn cứ vào tổng mức kế hoạch cấp phát vốn kinh tế mới, định canh định cư đã được cân đối trong Ngân sách; Bộ Tài chính thông báo cho Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và vốn kinh tế mới, cho Bộ Lâm nghiệp về vốn định canh định cư.
- Trên cơ sở mức vốn trong quý đã được Bộ Tài chính thông báo, Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội, Bộ Lâm nghiệp căn cứ kết quả thực hiện của các dự án do cơ quan chủ quản các dự án báo cáo để xem xét và lập kế hoạch cấp phát vốn cho từng dự án (chia ra từng tháng theo Biểu số 05 KH/ĐT) gửi Bộ Tài chính , đồng thời thông báo cho các cơ quan chủ quản dự án biết.
- Căn cứ các tài liệu nói trên, hàng tháng Bộ Tài chính chuyển vốn (chi tiết từng loại vốn cho từng dự án) về tài khoản “Kinh phí uỷ quyền” cho các Sở Tài chính Tỉnh, Thành phố để Sở Tài chính thẩm định khối lượng công việc hoàn thành của các dự án kinh tế mới, định canh định cư theo chế độ quy định và thực hiện cấp phát vốn vào tài khoản của chủ dự án mở tại Kho bạc Nhà nước .
Chủ dự án có trách nhiệm gửi đến Sở Tài chính Tỉnh, Thành phố các tài liệu để làm căn cứ Pháp lý cho việc cấp phát vốn, bao gồm :
+ Tài liệu phê duyệt dự án (hoặc luận chứng kinh tế kỹ thuật) của cấp có thẩm quyền .
+ Kế hoạch tiến độ thực hiện trong năm, kế hoạch cấp phát vốn của Bộ Tài chính .
+ Tổng dự toán hoặc dự toán các hạng mục của dự án được duyệt.
+ Các hợp đồng kinh tế phục vụ việc xây dựng theo dự án.
+ Báo cáo khối lượng công việc kinh tế mới, định canh định cư hoàn thành theo tháng.
+ Các tài liệu khác có liên quan.
- Trên cơ sở mức vốn do Sở Tài chính cấp phát cho cá chủ dự án; Chi cục KBNN căn cứ vào kế hoạch vốn của các dự án, các hợp đồng giao nhận thầu, các biên bản nghiệm thu và phiếu giá v. .v .. . làm cơ sở kiểm tra để thanh toán các công việc hoàn thành cho các đơn vị có liên quan theo đề nghị của chủ dự án. Các chủ dự án phải đáp ứng đầy đủ các tài liệu làm căn cứ để thanh toán do Kho bạc Nhà nước quy định.
IV- CÔNG TÁC KIỂM TRA, BÁO CÁO, QUYẾT TOÁN
VỐN KINH TẾ MỚI, ĐỊNH CANH ĐỊNH CƯ :
1/ Cơ quan chủ quản dự án có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư các dự án kinh tế mới, định canh định cư và hướng dẫn các chủ dự án thực hiện đúng chế độ quản lý Tài chính, báo cáo kịp thời các tồn tại, vướng mắc trong công tác quản lý vốn với Bộ Tài chính , Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội, Bộ Lâm nghiệp để có biện pháp giải quyết.
2/ Hàng tháng, chủ dự án có trách nhiệm báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch trong tháng (theo Biểu số 03 BC/ĐT) gửi cơ quan chủ quản dự án và Sở Tài chính - Vật giá. Cơ quan chủ quản dự án có trách nhiệm tổng hợp tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư các dự án do mình quản lý (theo Biểu số 04 BC/ĐT) gửi Bộ Tài chính , Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (đối với dự án kinh tế mới), Bộ Lâm nghiệp (đối với dự án định canh định cư).
3/ Hàng năm và khi dự án kết thúc, các chủ dự án có trách nhiệm quyết toán vốn đầu tư cho dự án gửi cơ quan chủ quản dự án và Sở Tài chính (cơ quan đựơc Bộ Tài chính uỷ quyền cấp phát vốn).
Bộ chủ quản (đối với dự án do Trung ương quản lý), Uỷ ban Nhân dân Tỉnh, Thành phố uỷ quyền cho Sở Tài chính (đối với dự án do Địa phương quản lý) có trách nhiệm xét duyệt, tổng hợp quyết toán gửi Bộ Tài chính, Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội (về dự án kinh tế mới), Bộ Lâm nghiệp (về dự án định canh định cư).
Cơ quan quản lý Nhà nước về dự án kinh tế mới (Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội) và định canh định cư (Bộ Lâm nghiệp) có trách nhiệm tổng hợp, đề xuất xử lý các vấn đề tồn tại trong quyết toán vốn hàng năm và khi hoàn thành dự án gửi Bộ Tài chính theo chế độ quy định.
V- ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH
Thông tư này được thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 1992. Các văn bản trước đây trái với Thông tư này không còn hiệu lực thi hành.
Trong quá trình thực hiện, nếu có gì vướng mắc, đề nghị các Bộ, ngành, Địa phương, các chủ dự án phản ánh cụ thể kịp thời cho Bộ Tài chính để có hướng dẫn bổ sung cần thiết ./.