QUYẾT ĐỊNH CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNHPHỦ
Về việc phê duyệt kế hoạch Quốc gia ứng phó sự cố tràndầu giai đoạn 2001 - 2010
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật Tổ chứcChính phủ ngày 30 tháng 9 năm 1992;
Căn cứ Luật Bảo vệmôi trường ngày 27 tháng 12 năm 1993;
Xét đề nghị của ủyban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn, ý kiến của các Bộ, ngành và các cơ quan liênquan,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Phê duyệt kế hoạch Quốc giaứng phó sự cố tràn dầu (SCTD) với các nội dung chủ yếu sau đây:
1. Mục tiêu của kếhoạch.
a) Mục tiêu đến năm2010.
Sẵn sàng và ứng phókịp thời, hiệu quả mọi trường hợp xảy ra SCTD để giảm tới mức thấp nhất thiệthại đối với môi trường, ảnh hưởng đến các ngành kinh tế và đời sống của nhândân.
Hoàn chỉnh hệ thống cơchế, chính sách, tổ chức từ Trung ương đến cơ sở, xây dựng lực lượng chuyênnghiệp làm nòng cốt cho hoạt động ứng phó SCTD.
b) Mục tiêuđến năm 2005.
Bảo đảm sẵn sàng ứngphó hiệu quả ở một số khu vực có nguy cơ cao xảy ra SCTD, gây tác hại lớn làcác vùng biển thuộc tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, vùng sông Sài Gòn - Đồng Nai, vùngbiển miền Trung từ Đà Nẵng đến Nha Trang, vùng sông biển thuộc thành phố HảiPhòng và vịnh Hạ Long.
2. Phạm vi thựchiện kế hoạch Quốc gia ứng phó SCTD và quy định khu vực ứng phó, phân loại mứcđộ SCTD.
a) Phạm vi thựchiện kế hoạch Quốc gia ứng phó SCTD.
Kế hoạch Quốc gia ứngphó SCTD được thực hiện trên toàn vùng đất liền, các hải đảo và vùng biển (vùngnội thủy, vùng lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địacủa Việt Nam) được quy định tại Tuyên bố ngày 12 tháng 5 năm 1977 của Chính phủnước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam về lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặcquyền kinh tế và thềm lục địa của Việt Nam.
ứng phó SCTD được tiếnhành trong mọi trường hợp tràn dầu do mọi nguyên nhân, mọi tổ chức, cá nhân trongnước và nước ngoài gây ra.
b) Khu vực ứng phóSCTD.
Khu vực miền Bắc baogồm: toàn bộ các tỉnh, thành phố miền Bắc tới hết tỉnh Quảng Bình; toàn bộ vùngbiển khu vực vịnh Bắc Bộ thuộc phạm vi ứng phó SCTD đến vĩ tuyến 17o10’N.
Khu vực miền Trung baogồm: toàn bộ các tỉnh, thành phố miền Trung từ tỉnh Quảng Trị tới hết tỉnh BìnhThuận; toàn bộ vùng biển thuộc phạm vi ứng phó SCTD từ vĩ tuyến 17o10’Nđến vĩ tuyến 11o20’N.
Khu vực miền Nam baogồm: toàn bộ các tỉnh, thành phố miền Nam từ tỉnh Ninh Thuận đến hết tỉnh CàMau, Kiên Giang; toàn bộ vùng biển từ vĩ tuyến 11o20’N, về phía Nam,đến hết phạm vi ứng phó SCTD của kế hoạch Quốc gia này.
c) Phân loại mức độSCTD
Mức độ ứng phó SCTD đượcphân theo 3 mức từ mức độ I đến mức độ III dựa trên cơ sở khối lượng dầu trànra môi trường.
Mức I : Dưới 100 tấn.
Mức II : Từ 100 tấn đến 2.000 tấn.
Mức III : Trên 2.000 tấn.
3. Hệ thống và cơchế hoạt động của các cấp ứng phó SCTD.
Việc ứng phó SCTD đượctiến hành ở 3 cấp: Cấp cơ sở, cấp khu vực và cấp Quốc gia.
a) Cấp cơ sở.
Các cơ sở kinh tế - xãhội, quốc phòng - an ninh có khả năng gây ra SCTD (sau đây gọi chung là cơ sở)đều phải tự xây dựng kế hoạch ứng phó, đầu tư các trang thiết bị và tổ chức lựclượng bảo đảm ngăn ngừa, ứng phó kịp thời, hiệu quả SCTD ở mức độ tương ứng vớikhả năng tràn dầu do cơ sở mình gây ra và sẵn sàng tham gia vào hoạt động chungứng phó SCTD theo sự điều động, chỉ huy thống nhất của các cơ quan có thẩmquyền.
Trong trường hợp tiềmlực và khả năng bị hạn chế, cơ sở phải hợp đồng với các cơ sở khác trong vùnghoặc với Trung tâm ứng phó SCTD khu vực để hỗ trợ ứng phó khi SCTD xảy ra tạicơ sở mình.
b) Cấp khu vực.
Tại mỗi khu vực ứngphó SCTD tổ chức một Trung tâm ứng phó SCTD khu vực (sau đây viết tắt là Trungtâm khu vực).
Trung tâm khu vực đượctổ chức hoạt động theo quy chế của doanh nghiệp Nhà nước hoạt động công ích, cólực lượng chuyên nghiệp làm nòng cốt bảo đảm đủ điều kiện sẵn sàng thực hiệnnhiệm vụ ứng phó SCTD từ mức độ II trở lên trong khu vực được phân công.
Trên cơ sở xem xéttổng thể giữa hiện trạng và nhu cầu về nhân lực, trang thiết bị, vật tư chohoạt động ứng phó SCTD ở từng khu vực, Nhà nước sẽ đầu tư bổ xung để Trung tâmkhu vực đủ năng lực thực hiện nhiệm vụ ứng phó SCTD trong khu vực được giao.
Trung tâm khu vực chịusự quản lý Nhà nước của Bộ, ngành chủ quản. Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn trực tiếp chỉ đạo Trung tâm khu vựctrong lĩnh vực ứng phó SCTD.
Từ nay đến năm 2004tập trung xây dựng hoàn chỉnh, đưa vào hoạt động 2 Trung tâm khu vực miềnTrung, miền Nam. Trên cơ sở kinh nghiệm thu được từ 2 Trung tâm này, ủy banQuốc gia Tìm kiếm Cứu nạn đề xuất kế hoạch xây dựng Trung tâm miền Bắc, bảo đảmđến năm 2010, cả nước có 3 Trung tâm ứng phó SCTD khu vực hoạt động.
c) Cấp Quốc gia.
Trường hợp SCTD xảy ravượt quá khả năng ứng phó của một Trung tâm khu vực, Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạnđiều động lực lượng của các Trung tâm khu vực khác, của các Bộ, ngành, các địaphương và của các tổ chức, cá nhân phối hợp tham gia ứng phó SCTD.
Trường hợp SCTD xảy ravượt quá khả năng ứng phó của các lực lượng trong nước, Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạntrình Thủ tướng Chính phủ đề nghị lực lượng ứng phó SCTD của nước ngoài vào trợgiúp. Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạnchủ trì, phối hợp các lực lượng trong hoạt động ứng phó SCTD này.
4. Trang thiết bịứng phó SCTD.
a) Các cơ sở.
Các cơ sở tự trang bịphương tiện, trang thiết bị bảo đảm ứng phó SCTD ở mức có thể xảy ra ở cơ sởmình theo quy định của kế hoạch này.
b) Các Trung tâmkhu vực.
Các Trung tâm khu vựccần có các loại trang thiết bị, phương tiện, vật tư chủ yếu như sau:
Các trang thiết bị kỹthuật, thông tin liên lạc để điều hành hoạt động của Trung tâm.
Đội tàu chuyên dùng,xuồng máy tốc độ cao, các loại phao, chất phân tán và các phương tiện, trangthiết bị chứa dầu, bơm, hút, phun chất phân tán, thu gom dầu; hệ thống xử lýcặn dầu...
Trang thiết bị, quầnáo bảo hộ cho người tham gia ứng phó.
c) Tại các cơ quanchỉ đạo, điều hành.
Tại ủy ban Quốc giaTìm kiếm cứu nạn, Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường và các cơ quan khác cóliên quan được trang bị các thiết bị thông tin liên lạc, các trang thiết bịkhác phù hợp với trách nhiệm được giao tại Điều 2 của Quyết định này.
5. Tài chính đểthực hiện kế hoạch quốc gia ứng phó SCTD.
a) Các cơ sở sảnxuất kinh doanh.
Các cơ sở tự bảo đảmtài chính cho việc thực hiện kế hoạch ứng phó SCTD tại cơ sở.
b) Các Trung tâmkhu vực.
Tài chính bảo đảm chocác Trung tâm ứng phó SCTD khu vực hoạt động lấy từ các nguồn sau :
Ngân sách Nhà nước bổsung đầu tư ban đầu và bảo đảm cho một số hoạt động thường xuyên về ứng phóSCTD cho các Trung tâm khu vực sẽ được xem xét căn cứ theo Nghị định số 56/CPngày 02 tháng 10 năm 1996 của Chính phủ về doanh nghiệp Nhà nước hoạt động côngích và theo Quyết định số 215/1999/QĐ-TTg ngày 03 tháng 11 năm 1999 của Thủ tướngChính phủ ban hành Quy chế tạm thời quản lý tài chính đối với hoạt động tìmkiếm, cứu nạn.
Các nguồn kinh phí hợppháp khác.
Tiến tới các Trung tâmkhu vực phải xây dựng kế hoạch kinh doanh để tự bảo đảm kinh phí hoạt động, thựchiện kế hoạch ứng phó SCTD.
c) Các cơ quan chỉđạo, điều hành.
Đối với các hoạt độngtheo nhiệm vụ Chính phủ giao cho ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn, Bộ Khoa học,Công nghệ và Môi trường và các cơ quan khác có liên quan với trách nhiệm đượcgiao tại khoản 4 Điều 1 của Quyết định này được sử dụng kinh phí từ nguồn ngânsách Nhà nước.
Điều 2. Tổ chứcthực hiện Kế hoạch Quốc gia ứng phó SCTD.
1. ủy ban Quốc giaTìm kiếm Cứu nạn:
Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạnlà cơ quan chủ trì, chỉ huy và tổ chức thực hiện kế hoạch Quốc gia ứng phóSCTD, có trách nhiệm:
a) Xây dựng quy chếhoạt động ứng phó SCTD trên cả nước, hệ thống tổ chức thực hiện, bảo đảm từ năm2002 - 2003 việc ứng phó SCTD sẽ được điều hành theo quy chế và hệ thống tổchức thống nhất trên cả nước.
b) Chủ trì tuyêntruyền, giáo dục cộng đồng, nâng cao trách nhiệm công dân, động viên, tổ chứcnhân dân tham gia các hoạt động nhằm xã hội hoá nhiệm vụ phòng ngừa và ứng phóSCTD.
c) Chỉ đạo, điều động,chủ trì, phối hợp các lực lượng tham gia ứng phó SCTD.
d) Chủ trì, phối hợpvới Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường, các Bộ, ngành có liên quan để tổnghợp, trình Thủ tướng Chính phủ kế hoạch hàng năm, 5 năm trước mắt là kế hoạchứng phó SCTD cho các năm 2001 - 2005, triển khai thực hiện khi kế hoạch trên đượcthông qua đến các khu vực, các Bộ, ngành, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ươngvà thường xuyên hướng dẫn đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch theo cácquy định hiện hành.
đ) Chỉ đạo việc điềutra, xác minh các SCTD lớn, kiến nghị Thủ tướng Chính phủ và các cơ quan liênquan về những biện pháp phòng ngừa, hạn chế đến mức thấp nhất thiệt hại do SCTDxảy ra.
e) Hàng năm tổ chứcchỉ đạo diễn tập ứng phó SCTD, đào tạo, huấn luyện chuyên môn nghiệp vụ cho cáclực lượng ứng phó SCTD.
g) Làm đầu mối quốcgia để tham gia các hoạt động hợp tác quốc tế trong lĩnh vực ứng phó SCTD. Phốihợp với các nước có vùng tiếp giáp để cùng ứng phó khi dầu tràn xảy ra tại cáckhu vực đó.
h) Lập danh mục vănbản quan hệ quốc tế về ứng phó SCTD để kiến nghị các cơ quan quản lý nhà nướcliên quan ban hành theo thẩm quyền, bảo đảm đến năm 2003 nước ta về cơ bản cóđủ các văn bản pháp quy để các tổ chức ứng phó SCTD trong và ngoài nước có cơsở pháp lý phối hợp ứng phó SCTD tại Việt Nam.
2. Bộ Khoa học,Công nghệ và Môi trường.
a) Trình Chính phủ,Thủ tướng Chính phủ ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các chính sách, vănbản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực khắc phục hậu quả SCTD đối với môi trường.Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm 2001 - 2005 về việc banhành các văn bản này.
b) Hướng dẫn các Bộ,ngành và địa phương trong việc đánh giá, xác định thiệt hại và khắc phục hậuquả suy thoái môi trường do SCTD gây ra.
c) Tổ chức và hỗ trợủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực ứng phóSCTD.
d) Thanh tra, kiểm traxử lý vi phạm, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền.
3. Bộ Quốc phòng.
a) Xây dựng và tổ chứcthực hiện phương án sẵn sàng triển khai lực lượng, phương tiện của quân độitham gia phối hợp ứng phó SCTD theo yêu cầu của ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứunạn.
b) Thành lập Trung tâmứng phó SCTD khu vực miền Trung trong hệ thống cứu nạn của Bộ Quốc phòng. BộQuốc phòng chủ trì, phối hợp với ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn, Bộ Kế hoạchvà Đầu tư, Bộ Tài chính và các cơ quan liên quan, quy định nhiệm vụ ứng phóSCTD cho Trung tâm khu vực miền Trung, đầu tư trang thiết bị và đào tạo nhânlực cần thiết ban đầu để Trung tâm có thể sẵn sàng thực hiện nhiệm vụ trong cácnăm 2002 - 2004.
4. Tổng công ty Dầukhí Việt Nam.
a) Xây dựng và tổ chứcthực hiện phương án sẵn sàng triển khai lực lượng, phương tiện của ngành dầukhí tham gia phối hợp ứng phó SCTD theo yêu cầu của ủy ban Quốc gia Tìm kiếmCứu nạn.
b) Thành lập Trung tâmứng phó SCTD khu vực miền Nam trong hệ thống các tình huống khẩn cấp thuộc Tổngcông ty Dầu khí Việt Nam. Tổng công ty Dầu khí Việt Nam chủ trì, phối hợp vớiủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và các cơquan liên quan, quy định nhiệm vụ ứng phó SCTD cho Trung tâm khu vực miền Nam,đầu tư trang thiết bị và đào tạo nhân lực cần thiết ban đầu để Trung tâm có thểsẵn sàng thực hiện nhiệm vụ trong các năm 2002 - 2004.
5. Các Bộ, ngành cóliên quan.
a) Chỉ đạo, kiểm tracác tổ chức, cơ sở sản xuất - kinh doanh có khả năng gây ra SCTD thuộc quyềnquản lý của mình lập kế hoạch và tổ chức thực hiện việc ứng phó SCTD theo cácquy định của kế hoạch này.
b) Huy động các lực lượngvà phương tiện trong phạm vi quản lý của mình tham gia ứng phó SCTD theo yêucầu của Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứunạn.
6. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ương.
a) Các tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ương có các cơ sở có khả năng gây ra SCTD phải xây dựng, tổchức thực hiện kế hoạch ứng phó SCTD của địa phương mình trên cơ sở huy độnglực lượng, phương tiện, trang thiết bị ứng phó SCTD của các cơ sở thuộc các cơquan nhà nước, tổ chức, cá nhân đóng trên địa bàn thuộc quyền quản lý của mình.
b) Chỉ đạo, kiểm tracác tổ chức, cơ sở sản xuất, kinh doanh có khả năng gây ra SCTD thuộc quyềnquản lý của mình lập kế hoạch ứng phó SCTD và tổ chức triển khai thực hiện theoquy định của kế hoạch này.
c) Tạo điều kiện vàphối hợp với lực lượng các Bộ, ngành, địa phương khác trong việc theo dõi, giámsát SCTD đồng thời chỉ đạo các hoạt động ứng phó khi xảy ra SCTD tại địa phương.
Điều 3. Quyết định này có hiệu lực sau15 ngày, kể từ ngày ký.
Điều 4. Chủ tịch Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứunạn, các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chínhphủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thànhphố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.