CHỈ THỊ
Tăng cường công tác xây dựng, kiểm tra, rà soát và hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Hậu Giang
_____________________
Thời gian qua công tác xây dựng, kiểm tra, rà soát và hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) trên địa bàn tỉnh Hậu Giang đã đạt được những bước tiến đáng kể, đảm bảo thực hiện theo đúng Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 và các quy định về công tác kiểm tra, rà soát văn bản QPPL của Trung ương và của tỉnh. Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND huyện, thị xã, thành phố (UBND cấp huyện) làm tốt công tác tham mưu trong việc xây dựng, thẩm định trình UBND cùng cấp ban hành nhiều văn bản đảm bảo chất lượng và có tính khả thi cao; đồng thời thực hiện thường xuyên nhiệm vụ tự kiểm tra, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL, đáp ứng yêu cầu và nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước ở các đơn vị, địa phương.
Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được, công tác xây dựng, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL còn bộc lộ một số mặt hạn chế cần được khắc phục. Việc triển khai Chương trình ban hành văn bản hàng năm còn chậm so với yêu cầu, chất lượng chưa cao, vẫn còn tình trạng một số văn bản được soạn thảo, ban hành không đúng trình tự, thủ tục quy định, sao chép các quy định cấp trên và vẫn còn sai xót về thể thức, kỹ thuật trình bày; việc phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị liên quan trong quá trình xây dựng văn bản còn hạn chế; công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản từng cấp, từng ngành chưa được quan tâm đúng mức, từ đó chưa phát huy cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý Nhà nước.
Để khắc phục những hạn chế nêu trên, đồng thời tiếp tục thực hiện có hiệu quả Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004; Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản hướng dẫn thi hành, UBND tỉnh chỉ thị:
1. Các sở, ban, ngành tỉnh:
a) Thủ trưởng các sở, ban, ngành tỉnh tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ xây dựng, kiểm tra, rà soát văn bản QPPL liên quan đến lĩnh vực của đơn vị mình, xem đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong chương trình công tác của cơ quan, đơn vị. Đảm bảo nguồn lực cần thiết thực hiện tốt công tác xây dựng văn bản đạt hiệu quả, chất lượng, đáp ứng yêu cầu hoạt động quản lý Nhà nước.
b) Dự kiến đưa vào Chương trình xây dựng văn bản QPPL hàng năm của UBND tỉnh các văn bản thuộc lĩnh vực quản lý của ngành; xây dựng các dự thảo văn bản theo đúng tiến độ Chương trình đề ra, trường hợp chưa dự thảo văn bản theo đúng thời gian phải báo cáo kịp thời bằng văn bản Sở Tư pháp để tổng hợp trình UBND tỉnh xem xét, điều chỉnh.
c) Các cơ quan được giao chủ trì soạn thảo văn bản QPPL phải tuân thủ theo đúng trình tự, thủ tục quy định, thực hiện và xử lý hiệu quả kết quả khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội, nghiên cứu kỹ các quan hệ xã hội phát sinh, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước cụ thể hóa thành các quy phạm để điều chỉnh. Khắc phục tình trạng văn bản dự thảo sơ sài, chung chung hoặc sao chép lại các văn bản khác; tổ chức tốt việc lấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức hữu quan, đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản; tổng hợp đầy đủ hồ sơ gửi cơ quan Tư pháp thẩm định.
d) Các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh tiếp tục kiện toàn, củng cố cán bộ pháp chế của ngành đảm bảo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ tham mưu xây dựng, kiểm tra, rà soát văn bản và tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật.
2. Văn phòng UBND tỉnh:
a) Phối hợp với Sở Tư pháp cùng các ngành có liên quan trong việc lập, điều chỉnh Chương trình xây dựng văn bản QPPL của UBND tỉnh. Tham mưu trình UBND tỉnh ban hành kịp thời văn bản do các sở, ban, ngành trình, trường hợp dự thảo văn bản không đảm bảo thể thức, không đúng quy trình soạn thảo, ban hành theo quy định thì sớm phản hồi về cơ quan chủ trì soạn thảo.
b) Thực hiện việc gửi văn bản QPPL do UBND tỉnh ban hành đến Cục Kiểm tra văn bản thuộc Bộ Tư pháp và Sở Tư pháp để thực hiện chức năng kiểm tra và tự kiểm tra văn bản. Tổ chức tốt việc đăng Công báo, đăng tải trên Cổng Thông tin điện tử tỉnh và thực hiện lưu trữ văn bản QPPL theo quy định.
3. Sở Tư pháp:
a) Chủ trì, phối hợp chặt chẽ với Văn phòng UBND tỉnh và các cơ quan, đơn vị tham mưu xây dựng, điều chỉnh Chương trình ban hành văn bản QPPL của UBND tỉnh hàng năm, triển khai, theo dõi và đôn đốc thực hiện, đảm bảo chất lượng và tiến độ theo quy định.
b) Thực hiện có hiệu quả việc tham mưu cho UBND tỉnh trong hoạt động quản lý Nhà nước về công tác văn bản QPPL, việc xây dựng, thẩm định văn bản đảm bảo các tiêu chí theo quy định, chú trọng đánh giá về tính khả thi của dự thảo văn bản; tổ chức tốt công tác tự kiểm tra và kiểm tra theo thẩm quyền đối với các văn bản QPPL của HĐND, UBND cấp dưới theo quy định, kịp thời phát hiện sai xót, đề xuất cấp có thẩm quyền xử lý.
Chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành tỉnh tăng cường công tác rà soát văn bản QPPL của HĐND, UBND tỉnh nhằm phát hiện những văn bản có nội dung mâu thuẫn, chồng chéo hoặc không còn phù hợp với tình hình thực tiễn, báo cáo cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, thay thế kịp thời. Định kỳ 06 tháng, hàng năm lập danh mục văn bản hết hiệu lực thi hành trình Chủ tịch UBND tỉnh công bố theo quy định.
c) Thường xuyên tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ thẩm định, kiểm tra, rà soát và xử lý văn bản QPPL cho cán bộ pháp chế các sở, ban, ngành tỉnh và UBND các cấp. Tổ chức đoàn kiểm tra về tình hình ban hành, kiểm tra, rà soát, xử lý văn bản tại các cơ quan, đơn vị; thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo theo quy định.
d) Chủ trì phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan lập dự toán kinh phí hàng năm đối với các mặt công tác về văn bản QPPL gửi Sở Tài chính thẩm định trước khi trình UBND tỉnh phê duyệt.
4. Sở Tài chính: Chịu trách nhiệm thẩm định và hoàn chỉnh thủ tục trình UBND tỉnh phê duyệt, đảm bảo kinh phí hàng năm cho công tác xây dựng, kiểm tra, rà soát văn bản QPPL theo quy định.
5. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp và các tổ chức đoàn thể phối hợp chặt chẽ với UBND cùng cấp trong việc tổ chức lấy ý kiến đóng góp của nhân dân vào việc xây dựng văn bản QPPL ở địa phương. Giám sát và tuyên truyền nhân dân thực hiện văn bản QPPL được ban hành.
6. Các cơ quan Báo, Đài địa phương: Tích cực thực hiện công tác đưa tin, bài tuyên truyền, phổ biến nội dung các văn bản QPPL do HĐND, UBND cùng cấp mới ban hành theo đúng quy định để cơ quan, tổ chức và nhân dân biết thực hiện.
7. UBND cấp huyện:
a) Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị trực thuộc tham mưu trình UBND ban hành Chương trình xây dựng văn bản QPPL hàng năm ở cấp mình và triển khai thực hiện hiệu quả. Các văn bản QPPL do UBND cấp huyện ban hành phải đảm bảo đúng thể thức, kỹ thuật trình bày, thẩm quyền, nội dung trình tự, thủ tục theo quy định.
b) Thực hiện nghiêm túc việc gửi văn bản QPPL sau khi đã ban hành về Sở Tư pháp để kiểm tra; đồng thời thực hiện tốt việc niêm yết, đưa tin, đăng tải trên Cổng thông tin điện tử cấp huyện (nếu có) và lưu trữ văn bản theo đúng quy định.
c) Bố trí cán bộ, công chức có năng lực chuyên môn làm công tác tham mưu xây dựng, kiểm tra và rà soát văn bản QPPL tại các đơn vị, tăng cường biên chế cho Phòng Tư pháp; đảm bảo về kinh phí, cơ sở vật chất để thực hiện có hiệu quả công tác xây dựng, kiểm tra, rà soát và hệ thống hóa văn bản QPPL trên địa bàn.
d) Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, UBND xã, phường, thị trấn thực hiện tốt công tác xây dựng, kiểm tra, rà soát và hệ thống hóa văn bản QPPL theo quy định.
đ) Định kỳ 6 tháng, hàng năm hoặc đột xuất báo cáo công tác xây dựng, kiểm tra, rà soát văn bản QPPL về Sở Tư pháp để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh.
8. Chỉ thị này có hiệu lực thi hành sau 10 (mười) ngày kể từ ngày ký. Thay thế Chỉ thị số 08/2004/CT-UB ngày 04 tháng 5 năm 2004 của UBND lâm thời tỉnh Hậu Giang về việc thực hiện công tác kiểm tra và xử lý văn bản QPPL trên địa bàn tỉnh Hậu Giang.
Giao Giám đốc Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp Văn phòng UBND tỉnh triển khai, theo dõi, đôn đốc việc thực hiện Chỉ thị này. Định kỳ 6 tháng, hàng năm, đột xuất tổng hợp tình hình, đánh giá kết quả thực hiện báo UBND tỉnh.
Trong quá trình triển khai thực hiện nếu phát sinh khó khăn, vướng mắc vượt thẩm quyền, các cơ quan, đơn vị phản ánh về Sở Tư pháp để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh kịp thời chỉ đạo./.