THÔNG TƯ CỦA BỘ TÀI CHÍNH
Hướng dẫn việc thu, nộp, quản lý, sử dụng tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự an toàn giao thông
Căn cứ Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính số 44/2002/PL-UBTVQH10 ngày 16/7/2002 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội;
Căn cứ Nghị định số 87/CP ngày 19/12/1996 của Chính phủ về phân cấp quản lý, lập chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước và nghị định số 51/1998/NĐ-CP ngày 18/7/1998 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 87/CP ngày 19/12/1996 của Chính phủ về phân cấp quản lý, lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước;
Căn cứ Nghị định số 15/2003/NĐ-CP ngày 19/02/2003 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về giao thông đường bộ; Nghị định số 39/CP ngày 5/7/1996 của Chính phủ về đảm bảo trật tự ATGT đường sắt; Nghị định số 40/CP ngày 5/7/1996 của Chính phủ về đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường thủy nội địa;
Căn cứ Nghị quyết số 13/2002/NQ-CP ngày 19/11/2002 của Chính phủ về các giải pháp kiềm chế gia tăng và tiến tới giảm dần tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông;
Căn cứ ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại công điện số 474/VPCP-NC ngày 28/01/2003 của Văn phòng Chính phủ: "Bộ Tài chính hướng dẫn việc sử dụng nguồn tài chính thu được qua xử phạt vi phạm Luật Giao thông theo hướng giao cho địa phương sử dụng toàn bộ số tiền này cho công tác bảo đảm ATGT và chống ùn tắc giao thông, trong đó lưu ý chi phù hợp, thiết thực cho lực lượng cảnh sát giao thông";
Bộ Tài chính hướng dẫn việc thu, nộp, quản lý, sử dụng tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự an toàn giao thông (gọi tắt là TTATGT) như sau:
I. THU, NỘP TIỀN PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TTATGT
1. Trường hợp thu tiền phạt tại chỗ thì quy trình, thủ tục thu, nộp tiền phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực TTATGT như sau:
a) Theo Điều 54 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính thì các trường hợp phạt tiền từ 5.000 đ-100.000 đ, người có thẩm quyền xử phạt ra quyết định xử phạt tại chỗ, giao quyết định xử phạt cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt, đồng thời thu tiền phạt tại chỗ;
Khi thu tiền phạt tại chỗ, người thu tiền phải giao biên lai thu tiền phạt cho người nộp tiền. Trường hợp phạt tiền theo thủ tục đơn giản nói tại điểm này, không phải lập biên bản xử phạt.
b) Theo quy định tại Điều 58 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính thì tại những vùng xa xôi hẻo lánh, trên sông trên biển mà việc đi lại gặp khó khăn hoặc ngoài giờ hành chính và với mức phạt tiền từ trên 100.000 đ trở lên, người có thẩm quyền xử phạt phải lập biên bản xử phạt theo đúng quy định tại Điều 55 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính và chuyển biên bản cho người có thẩm quyền ra quyết định xử phạt. Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có thể nộp tiền phạt tại chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt.
Khi thu tiền phạt tại chỗ, người thu tiền phải giao biên lai thu tiền phạt cho người nộp tiền.
Nộp tiền phạt:
Người thu tiền phạt nói ở điểm này có trách nhiệm nộp số tiền thu được vào Kho bạc nhà nước trên địa bàn theo quy định sau:
Tại những vùng xa xôi hẻo lánh hoặc những vùng mà việc đi lại gặp khó khăn thì thời hạn nộp tiền vào Kho bạc nhà nước không quá 7 ngày kể từ ngày thu tiền.
Trường hợp thu tiền phạt trên sông, trên biển, người thu tiền phạt phải nộp tiền vào Kho bạc Nhà nước trong thời hạn 2 ngày kể từ ngày vào đến bờ;
Đối với các trường hợp khác thì thời hạn nộp tiền phạt vào Kho bạc nhà nước không quá 2 ngày kể từ ngày thu tiền;
2. Trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt nộp tiền phạt tại Kho bạc nhà nước thì quy trình thủ tục như sau:
Căn cứ vào Điều 58 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, đối với những trường hợp quy định nộp tiền phạt tại Kho bạc nhà nước thì người có thẩm quyền xử phạt phải giao Quyết định xử phạt cho người bị xử phạt (trong đó ghi rõ mức tiền phạt). Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày được giao Quyết định, cá nhân, tổ chức bị xử phạt phải nộp tiền phạt tại Kho bạc nhà nước được ghi trong Quyết định xử phạt. Người nộp tiền mang Quyết định xử phạt và số tiền phạt đến nộp tại Kho bạc Nhà nước. Khi thu tiền phạt, Kho bạc nhà nước có trách nhiệm giao biên lai thu tiền phạt cho người nộp tiền.
3. Kho bạc nhà nước hạch toán số thu tiền phạt như sau:
Kho bạc nhà nước nơi thu tiền phạt (bao gồm cả trực tiếp thu tại Kho bạc NN và từ người thu tiền phạt tại chỗ), định kỳ 5 ngày, tạm trích số tiền phạt cho các đối tượng thụ hưởng theo tỷ lệ quy định tại Mục II của Thông tư này, cuối tháng điều chỉnh theo thực tế.
II. PHÂN BỔ TIỀN THU TỪ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TTATGT:
Toàn bộ số tiền phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực TTATGT được để lại 100% cho địa phương để sử dụng cho công tác đảm bảo TTATGT và chống ùn tắc giao thông, được phân bổ như sau:
1. 30% trích cho lực lượng công an tham gia giữ gìn TTATGT trên địa bàn.
2. 12% trích cho lực lượng thanh tra giao thông hoạt động tại địa phương.
3. 10% trích cho các lực lượng trực tiếp tham gia vào công tác TTATGT tại quận, huyện, xã, phường. Tuỳ theo đặc điểm của từng địa phương, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hướng dẫn nội dung chi, mức chi cho từng đối tượng cụ thể phục vụ cho công tác TTATGT tại quận, huyện, xã, phường.
4. 2% trích cho Kho bạc nhà nước ở địa phương thực hiện thu tiền phạt.
5. 3% trích cho trạm cân kiểm tra xe, nhưng tổng mức chi không quá 20% số thực thu tiền phạt của trạm cân đó.
Số chênh lệch giữa tỷ lệ được hưởng với mức khống chế 20% số thực thu ở những nơi có trạm cân và số trích 3% ở nơi không có trạm cân được chuyển cho Ban An toàn giao thông địa phương để sử dụng chung cho công tác TTATGT ở địa phương
6. 13% trích cho Ban An toàn giao thông của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
7. 30% tổng số thu được để lại địa phương, bổ sung kinh phí cho công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông tại địa phương theo quyết định của Uỷ ban nhân dân tỉnh.
III. QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TIỀN THU TỪ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TTATGT:
1. Việc quản lý, sử dụng tiền phạt và mức chi cho từng đối tượng thực hiện như sau:
1.1. Đối với lực lượng Công an (phần kinh phí được sử dụng coi là 100%), chi cho các nội dung:
a) Dành khoảng 20% đến 30% để mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công tác bảo đảm TTATGT. Việc mua sắm trang thiết bị thực hiện theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ hiện hành.
b) Số từ 70% đến 80% còn lại được sử dụng cho các nội dung sau:
Tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn việc thực hiện pháp luật về bảo vệ công trình giao thông và an toàn giao thông.
Chi bồi dưỡng cho lực lượng trực tiếp tham gia công tác bảo đảm TTATGT:
Mức chi không quá 300.000 đ/người/tháng;
Cán bộ, chiến sỹ cảnh sát giao thông trực tiếp tham gia công tác bảo đảm TTATGT ban đêm (bao gồm cả lực lượng cảnh sát giao thông chống đua xe trái phép ban đêm) được bồi dưỡng thêm không quá 30.000 đồng/ca;
Chi đào tạo, tập huấn, sơ kết, tổng kết công tác bảo đảm TTATGT.
Chi sửa chữa phương tiện, xăng dầu phục vụ tuần tra kiểm soát.
Chi khác phục vụ công tác bảo đảm TTATGT.
1.2. Đối với lực lượng Thanh tra giao thông (phần kinh phí được sử dụng coi là 100%), chi cho các nội dung:
a) Dành 30% để mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công tác TTATGT. Việc mua sắm trang thiết bị thực hiện theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ hiện hành.
b) Phần còn lại chi cho các nội dung sau:
Tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn việc thực hiện pháp luật về bảo vệ công trình giao thông và an toàn giao thông.
Chi bồi dưỡng cho lực lượng trực tiếp tham gia công tác bảo đảm TTATGT (bao gồm cả lực lượng Thanh tra giao thông của trung ương đặt tại địa phương): Mức chi không quá 300.000 đ/người/tháng.
Chi đào tạo, tập huấn, sơ kết, tổng kết công tác bảo đảm TTATGT.
Chi sửa chữa phương tiện, xăng dầu phục vụ tuần tra kiểm soát.
Chi khác phục vụ công tác bảo đảm TTATGT.
1.3. Đối với trạm cân kiểm tra xe được dùng chi cho các nội dung:
Chi bồi dưỡng cho lực lượng tham gia trực tiếp tại các trạm cân và các lực lượng hỗ trợ hoạt động của trạm cân.
Chi hỗ trợ cho việc bảo dưỡng, sửa chữa thiết bị trạm cân
Chi hỗ trợ đào tạo chuyên môn nghiệp vụ
Chi khác phục vụ công tác bảo đảm TTATGT.
1.4. Đối với Kho bạc nhà nước
Chi thực hiện việc thu tiền phạt;
Chi cho cơ quan được Kho bạc nhà nước uỷ quyền thu phạt theo quy định;
Chi in, ấn, mua sắm, sửa chữa trang, thiết bị phục vụ công tác thu tiền phạt;
Chi khác phục vụ công tác bảo đảm TTATGT.
1.5. Đối với Ban An toàn giao thông của tỉnh, thành phố trực thuộc TW dùng để chi cho các nội dung:
Chi bộ máy hoạt động của Ban An toàn giao thông;
Chi hoạt động, kiểm tra liên ngành của Ban An toàn giao thông tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
Chi cho công tác phổ biến, tuyên truyền TTATGT của địa phương;
Chi tổ chức đào tạo các nghiệp vụ về an toàn giao thông cho các đối tượng trực tiếp tham gia giữ gìn trật tự an toàn giao thông của địa phương;
Chi cho sơ kết, tổng kết công tác giữ gìn TTATGT;
Chi hỗ trợ khắc phục hậu quả tai nạn giao thông, hỗ trợ phục vụ công tác giải tỏa hành lang an toàn giao thông theo quyết định của UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc TW);
Chi cho giáo dục pháp luật TTATGT trong trường học;
Chi khác phục vụ công tác bảo đảm TTATGT.
Mức chi bồi dưỡng đối với những người trực tiếp tham gia công tác bảo đảm TTATGT của các lực lượng khác (ngoài Công an và Thanh tra giao thông) do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW quyết định theo đề nghị của Sở Tài chính -Vật giá.
2. Đối với 30% tổng số thu để lại địa phương để bổ sung kinh phí cho công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông được sử dụng cho các nội dung sau:
2.1. Bổ sung, hỗ trợ kinh phí mua sắm phương tiện, trang, thiết bị phục vụ cho công tác bảo đảm TTATGT ở địa phương;
2.2. Bổ sung, hỗ trợ bồi dưỡng cho các lực lượng trực tiếp tham gia giữ gìn TTATGT;
2.3. Chi bồi dưỡng cho các lực lượng khác huy động tham gia công tác giữ gìn TTATGT.
Việc sử dụng 30% tổng số thu để lại địa phương cho các nội dung chi quy định tại điểm này do Ban An toàn giao thông đề nghị và UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định.
IV. LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG VÀ QUYẾT TOÁN VIỆC SỬ DỤNG TIỀN PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TTATGT:
Việc lập kế hoạch chi tiêu và quyết toán tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực TTATGT như sau:
1. Lập kế hoạch sử dụng:
Đối với các đơn vị được thụ hưởng tiền thu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực TTATGT được qui định tại thông tư này, căn cứ vào tình hình sử dụng tiền thu phạt của năm trước và tình hình thực tế thu phạt trong năm để lập kế hoạch sử dụng theo định mức, chế độ hiện hành gửi Sở Tài chính-Vật giá để thẩm định, tổng hợp trình Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố quyết định kế hoạch chi từ nguồn thu phạt.
2. Thực hiện kế hoạch:
2.1. Định kỳ 5 ngày, Kho bạc nhà nước tại các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm tạm trích chuyển vào tài khoản của lực lượng công an, Thanh tra giao thông và các lực lượng trực tiếp tham gia vào công tác bảo đảm TTATGT tại quận, huyện, xã, phường số tiền thu phạt được để lại theo tỷ lệ phân bổ tại Mục II, điểm 1, 2, 3 Thông tư này. Lực lượng Công an, Thanh tra giao thông và các lực lượng trực tiếp tham gia vào công tác bảo đảm TTATGT tại quận, huyện, xã, phường được tạm ứng từ tài khoản của mình để sử dụng theo quy định tại Thông tư này.
2.2. Vào ngày 5 hàng tháng, Kho bạc nhà nước tại các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm thông báo bằng văn bản cho Sở Tài chính -Vật giá về tổng số thu của địa phương từ xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực TTATGT của tháng trước; số tạm trích cho lực lượng Công an, Thanh tra giao thông và các lực lượng trực tiếp tham gia vào công tác bảo đảm TTATGT tại quận, huyện, xã, phường;
Căn cứ vào tổng số thu của địa phương từ xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực TTATGT và quy định về tỷ lệ phân bổ tại Mục II, điểm 4, 5, 6 của Thông tư này, Sở Tài chính -Vật giá phân bổ và cấp phát kịp thời cho Kho bạc nhà nước ở địa phương thu tiền phạt; Trạm cân kiểm tra xe; Ban An toàn giao thông tỉnh, thành phố trực thuộc TW.
3. Quyết toán tiền thu phạt:
Cuối năm, các đơn vị thụ hưởng tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực TTATGT làm quyết toán gửi Sở Tài chính-Vật giá, Ban ATGT để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh phê duyệt.
Số tiền thu phạt sử dụng không hết trong năm được chuyển sang năm sau sử dụng cho công tác bảo đảm TTATGT và bổ sung cho việc đầu tư cơ sở vật chất bảo đảm TTATGT trên địa bàn.
V. KHOẢN THU KHÁC:
Ngoài những khoản thu tiền phạt trong lĩnh vực TTATGT nêu trên, trong quá trình thực hiện chủ trương của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh về các biện pháp cấp bách bảo đảm trật tự an toàn giao thông, nếu có phát sinh các khoản thu khác thì được để lại 100% cho địa phương sử dụng phục vụ công tác TTATGT. Việc phân bổ, sử dụng và mức chi cụ thể do Ban An toàn giao thông tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đề xuất và UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định.
VI. TỔ CHỨC THỰC HIỆN:
Thông tư này có hiệu lực kể từ ngày Nghị định số 15/2003/NĐ-CP ngày 19/2/2003 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về giao thông đường bộ có hiệu lực và thay thế Thông tư số 24/2001/TT-BTC ngày 16/4/2001 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn việc sử dụng tiền thu từ xử phạt hành chính đối với các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực TTATGT.
Đối với các Bộ, cơ quan TW tham gia trực tiếp vào công tác bảo đảm TTATGT, sửa đổi Thông tư số 12/2002/TT-BTC ngày 4/2/2002 của Bộ Tài chính như sau: Tại Mục II, điểm 1:
Tiết 1.1: Dành tối thiểu 50% để mua sắm trang, thiết bị, phương tiện, xăng dầu phục vụ công tác bảo đảm TTATGT. Việc mua sắm thực hiện theo đúng các quy định hiện hành.
Tiết 1.2: Mức chi bồi dưỡng cho lực lượng trực tiếp tham gia công tác bảo đảm TTATGT thực hiện theo quy định tại Mục III, điểm 1, tiết 1.1,b của Thông tư hướng dẫn việc thu, nộp, quản lý, sử dụng tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự an toàn giao thông.
Trong quá trình thực hiện nếu có khó khăn vướng mắc, các địa phương cần phản ánh kịp thời về Bộ Tài chính để xem xét giải quyết.