CHỈ THỊ
Về việc tiếp tục nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành
văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND các cấp trên địa bàn tỉnh
__________________________
Để triển khai có hiệu quả Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân (năm 2004) và các văn bản hướng dẫn thi hành, ngày 25/10/2006, UBND tỉnh đã ban hành Chỉ thị 15/2006/CT-UBND Về việc nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND các cấp trên địa bàn tỉnh. Qua một thời gian thực hiện các văn bản nêu trên, hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) trên địa bàn tỉnh đã có những bước chuyển biến rõ rệt; quy trình, thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã được nhiều cơ quan, địa phương chấp hành nghiêm theo quy định; chất lượng các văn bản ban hành đã được nâng cao;... Từ đó, đã góp phần xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật ngày càng hoàn chỉnh, đáp ứng yêu cầu quản lý, xây dựng và phát triển kinh tế - văn hóa xã hội - an ninh quốc phòng của địa phương.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác xây dựng, ban hành văn bản QPPL trên địa bàn tỉnh cũng còn nhiều hạn chế, nhất là đối với cấp huyện và cấp xã; Tình trạng văn bản ban hành không tuân thủ đúng quy trình, thủ tục như: không gửi cơ quan tư pháp thẩm định hoặc tham gia góp ý; không được thường xuyên tự kiểm tra..., dẫn đến nhiều văn bản sai về thể thức, sử dụng ngôn ngữ thiếu chuẩn xác, thậm chí một số nơi còn ban hành sai thẩm quyền... Việc tuyên truyền, phổ biến công khai và tổ chức thực hiện văn bản sau khi ban hành thực hiện chưa tốt; công tác tự kiểm tra, kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản chưa được quan tâm thường xuyên; công tác văn thư, lưu trữ ở một số địa phương còn nhiều hạn chế, yếu kém, gây khó khăn cho việc tra cứu, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa...
Để khắc phục những hạn chế, yếu kém nêu trên, tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND và các văn bản hướng dẫn thi hành, UBND tỉnh chỉ thị:
1. Văn phòng UBND tỉnh:
a) Chủ trì, phối hợp với Sở Tư pháp, Sở Tài chính, Sở Nội vụ và các cơ quan liên quan lập dự thảo dự kiến Chương trình xây dựng Nghị quyết của HĐND tỉnh do UBND tỉnh trình, gửi Văn phòng Đoàn ĐBQH & HĐND tỉnh tổng hợp trước ngày 30/10 hàng năm.
Đối với dự thảo nghị quyết QPPL của HĐND tỉnh do UBND tỉnh trình; dự thảo văn bản QPPL của UBND tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh phải phối hợp với các cơ quan chức năng và Sở Tư pháp lập đầy đủ hồ sơ, dự thảo văn bản theo thủ tục, trình tự quy định trước khi trình UBND tỉnh xem xét, quyết định.
b) Thực hiện nghiêm túc việc gửi văn bản QPPL của UBND tỉnh cho Sở Tư pháp tự kiểm tra, gửi cho Cục Kiểm tra văn bản QPPL (Bộ Tư pháp) để kiểm tra sau khi văn bản được ban hành đúng thời gian quy định.
c) Phối hợp với Văn phòng Đoàn ĐBQH & HĐND tỉnh tổ chức thực hiện tốt việc đăng Công báo của tỉnh đối với các văn bản QPPL do HĐND, UBND tỉnh ban hành.
2. Sở Tư pháp:
a) Nâng cao chất lượng công tác thẩm định văn bản quy phạm pháp luật; đảm bảo công tác thẩm định đúng trình tự, thủ tục, thời gian theo quy định của pháp luật.
b) Thực hiện tốt công tác tự kiểm tra và kiểm tra văn bản theo quy định của Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản; kịp thời báo cáo UBND tỉnh xử lý các văn bản không phù hợp theo quy định của pháp luật.
c) Thường xuyên hướng dẫn nghiệp vụ thẩm định, kiểm tra, rà soát và xử lý văn bản quy phạm pháp luật cho cán bộ pháp chế các sở, ban, ngành thuộc tỉnh và cán bộ tư pháp cấp huyện.
d) Chủ trì phối hợp với Văn phòng Đoàn ĐBQH&HĐND; Văn phòng UBND tỉnh; các sở, ban, ngành tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Chương trình xây dựng văn bản QPPL của UBND tỉnh để trình UBND tỉnh quyết định trước ngày 30/12 hàng năm; xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND tỉnh ban hành, trình HĐND, UBND tỉnh xem xét, công bố theo quy định.
3. Sở Nội vụ có trách nhiệm tổ chức hướng dẫn nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác văn thư, lưu trữ tại Văn phòng HĐND&UBND các huyện, thị xã, thành phố, xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh; thường xuyên kiểm tra, chấn chỉnh kịp thời những thiếu sót, hạn chế trong công tác văn thư, lưu trữ tại địa phương; bảo đảm từ năm 2009 trở đi, các văn bản QPPL của HĐND, UBND các cấp phải được đánh số, vào sổ riêng, lưu trữ có hệ thống, khoa học để tra cứu lâu dài và phục vụ công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa.
4. Sở Tài chính có trách nhiệm phối hợp với Sở Tư pháp tham mưu UBND tỉnh lập dự toán, bố trí kinh phí hàng năm cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND trên cơ sở quy định của pháp luật và phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
5. Các sở, ban, ngành tỉnh:
a) Khi tham mưu cho UBND tỉnh ban hành văn bản QPPL phục vụ yêu cầu công tác quản lý thuộc ngành, lĩnh vực mình phụ trách phải tuân thủ trình tự, thủ tục soạn thảo văn bản theo quy định tại Luật Ban hành văn bản QPPL của HĐND và UBND và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật. Tổ chức tốt công tác lấy ý kiến góp ý của các cơ quan, đơn vị có liên quan; gửi hồ sơ, dự thảo văn bản đến Sở Tư pháp để thẩm định. Hồ sơ đề nghị ban hành văn bản gửi về UBND tỉnh phải đầy đủ các thủ tục theo quy định gồm: Tờ trình, dự thảo văn bản, bản tổng hợp ý kiến, các tài liệu có liên quan và văn bản thẩm định của Sở Tư pháp.
b) Cơ quan được giao chủ trì soạn thảo văn bản QPPL cần coi trọng việc nghiên cứu các văn bản căn cứ và tình hình thực tế địa phương để cụ thể hóa các nội dung thuộc thẩm quyền cho phù hợp, đảm bảo tính khả thi; tránh tình trạng văn bản quy định thiếu cụ thể hoặc sao chép lại các quy định của cấp trên.
Đối với các văn bản QPPL có liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, khi cần thiết, thủ trưởng cơ quan chủ trì soạn thảo quyết định thành lập Tổ Soạn thảo để bảo đảm chất lượng nội dung của văn bản được ban hành. Thủ trưởng các sở, ban, ngành liên quan có trách nhiệm cử cán bộ, công chức tham gia Tổ Soạn thảo văn bản theo đề nghị của thủ trưởng cơ quan được giao chủ trì soạn thảo văn bản.
c) Xây dựng và củng cố pháp chế của ngành, đơn vị theo Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 của Chính phủ; Phát huy tốt vai trò của cán bộ pháp chế trong công tác soạn thảo, ban hành văn bản tại cơ quan, đơn vị, giúp Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị phối hợp với Sở Tư pháp tham mưu cho UBND tỉnh trong công tác xây dựng, rà soát, kiểm tra và xử lý văn bản QPPL.
5. Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố:
a) Thường xuyên quan tâm chỉ đạo cơ quan tư pháp, các phòng, ban trực thuộc tham mưu giúp HĐND, UBND cùng cấp và UBND các xã, phường, thị trấn thực hiện tốt công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản theo quy định; đặc biệt cần triệt để tuân thủ việc tổ chức lấy ý kiến của cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan, gửi hồ sơ dự thảo văn bản đến Phòng Tư pháp để thẩm định, chuẩn bị đầy đủ hồ sơ dự thảo văn bản theo quy định trước khi trình UBND cùng cấp ban hành hoặc trình HĐND thông qua.
c) Chỉ đạo Phòng Tư pháp thực hiện và đảm bảo chất lượng công tác góp ý, thẩm định dự thảo văn bản QPPL của HĐND, UBND cùng cấp; tăng cường công tác kiểm tra theo thẩm quyền đối với văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND cấp xã theo quy định tại Nghị định số 135/2003/NĐ-CP của Chính phủ.
d) Thực hiện nghiêm túc nhiệm vụ tự kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật do cấp mình ban hành và gửi văn bản về Sở Tư pháp để kiểm tra theo thẩm quyền đúng thời gian; cung cấp đầy đủ những văn bản và thông tin cần thiết phục vụ cho công tác kiểm tra, xử lý văn bản; tổ chức niêm yết công khai văn bản QPPL của HĐND, UBND cùng cấp theo quy định; chỉ đạo thực hiện tốt công tác văn thư, lưu trữ hệ thống văn bản QPPL của địa phương.
6. Báo Gia Lai, Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh, Đài Truyền thanh - Truyền hình các huyện, thị xã, thành phố, trạm truyền thanh cấp xã đăng, phát kịp thời những nội dung của các văn bản QPPL mới được ban hành theo đúng quy định của pháp luật.
7. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp của tỉnh tham gia giám sát công tác soạn thảo, ban hành và kiểm tra, xử lý văn bản QPPL của HĐND và UBND cùng cấp; kịp thời phát hiện và kiến nghị với HĐND, UBND các cấp về những thiếu sót, hạn chế trong hoạt động xây dựng, ban hành văn bản QPPL.
Yêu cầu các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố, xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh tổ chức thực hiện Chỉ thị này. Định kỳ 6 tháng, hàng năm và đột xuất (theo yêu cầu), các địa phương, đơn vị báo cáo kết quả về Sở Tư pháp để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh (Thời gian báo cáo định kỳ trước ngày 15 tháng 6 và 15 tháng 12 hàng năm). Nếu có vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện, các địa phương, đơn vị phản ảnh về Sở Tư pháp để kịp thời tham mưu UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp.
Chỉ thị này có hiệu lực sau 10 ngày, kể từ ngày ký và thay thế Chỉ thị số 15/2006/CT-UBND, ngày 25/10/2006 của UBND tỉnh về việc nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND các cấp trên địa bàn tỉnh./.